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      新安法明確:9月1日起,企業必須構建雙重預防機制!

      發布日期:2021年08月16日信息來源:本站原創閱讀次數:

      2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》,雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產法》。

      其中,第四條要求:“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”

      第二十一條要求:“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;”

      第四十一條要求:“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度,按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患?!?/p>


      這表明,風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去,而且必須要認真、規范、科學地開展下去,這將是企業管控風險、消除隱患、保證安全生產的重要手段。


      01 什么是雙重預防機制?


      在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中,已經非常明確地指出,雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理。

      安全風險分級管控,就是我們日常工作中的風險管理,包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控,即辨識風險點有哪些危險物質及能量,在什么情況下可能發生什么事故,全面排查風險點的現有管控措施是否完好,運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級,然后由不同層級的人員對風險進行管控,保證風險點的安全管控措施完好。

      隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控,及時發現風險點管控措施潛在的隱患,及時對隱患進行治理。

      那么何為“雙重預防”?把風險管控好,不讓風險管控措施出現隱患,這是第一重“預防”;對風險管控措施出現的隱患及時發現及時治理,預防事故的發生,這就是第二重“預防”。

      安全風險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關系呢?是并列的兩項工作?是有先后順序的兩項工作?其實都不是。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關系:隱患排查治理包含于風險分級管控中。

      結合隱患的定義,能幫助我們更加清楚地理解風險分級管控與隱患排查治理的關系?!段kU化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(應急〔2019〕78號)中“隱患”的定義為:“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。及時發現并消除風險管控措施存在的隱患,保證風險的管控措施處于完好狀態,就是對風險的管控。

      新安法明確:9月1日起,企業必須構建雙重預防機制!

      雙重預防機制包括三個過程,同時這三個過程也是雙重預防機制的三個具體目的。

      第一個過程即第一個目的——“辨識”,辨識風險點有哪些危險物質和能量(這是導致事故的根源),辨識這些根源在什么情況可能會導致什么事故。

      第二個過程即第二個目的——“評價分級”,利用風險評價準則,評價風險點導致各類事故的可能性與嚴重程度,對風險進行評價分級。

      第三個過程即第三個目的是——“管控”,即對風險的管控,把風險管控在可接受的范圍內。

      在“評價分級”的過程中,包含了隱患排查的過程,即對風險點的現有管控措施進行全面排查:措施是否齊全、是否處于良好狀態,如果風險現有管控措施有缺失或缺陷,即存在了隱患,可能會構成較大或重大風險,影響風險分級結果。在“風險管控”的過程中,包含了對第二個過程發現隱患的治理及對風險點現有管控措施的全面、持續的隱患排查,及時發現隱患及時治理,保證風險隨時處于可接受的范圍內。


      02 風險分級管控與隱患排查治理的關系


      風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關系呢?二者是并列的嗎?是相互遞進的嗎?其實都不是,二者是相互包容的關系:隱患排查治理包含于風險分級管控。

      風險分級管控的主要工作有:危險源辨識、風險評價、風險管控,其中核心工作是危險源辨識。

      新安法明確:9月1日起,企業必須構建雙重預防機制!

      那危險源辨識都辨識些什么呢?一是辨識風險點有什么危險物質和能量;二是辨識危險物質和能量現有哪些管控措施、管控措施是否完好,即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效,把風險管控在可接受的范圍內,這就是風險管控。


      03 風險與隱患的關系


      風險與隱患也不是相對獨立的關系,而是相互依存的動態關系。

      《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(應急〔2019〕78號)中對隱患的定義是:“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”,即風險點的管控措施缺失或出現了缺陷,則形成了隱患,風險度相應會提高(發生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高)。如果隱患不能及時得以治理,則很可能會導致事故的發生;隱患得以治理,則風險度會隨之降低。

      要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業認為:管控不好出現隱患后,則風險轉變成了隱患,風險就不存在了。這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關系,風險管控不好,可能會出現隱患,但此時風險非但沒有消失,反而變得更大,隱患不能及時得以治理,則很可能會發生事故。即從危險物質和能量存在,到事故發生的前一瞬間,無論管控措施是否存在隱患,風險都是存在的。

      新安法明確:9月1日起,企業必須構建雙重預防機制!

      雙重預防機制是防范生產安全事故的兩道“防火墻”,是生產經營單位落實安全生產主體責任的核心內容。企業應對各風險點的現有管控措施通過隱患排查等形式進行管控,以保障安全生產。

      但實際操作中存在一些弊端:風險點多、管控措施多,定期全面進行詳細排查工作量大,企業疲于填寫大量的排查表,而實際可能并未開展排查,只是在應付填寫排查表而已。

      為提高安全管控工作效率,解決人手不足、監管不到位等存在的問題,安全管理信息化是有效提高風險管控與隱患排查的重要手段,是企業安全管理發展的必然趨勢。


      作為國內專業的安全生產在線服務提供商,博晟安全研發的安全風險和隱患排查雙預控平臺是以雙重預防機制和安全生產標準化要素為核心,平臺以“風險辨識-風險評價-風險管控-隱患排查-持續改進”為主線,采用“平臺+APP”的模式動態閉環管控風險、隱患排查和其他安全管理業務,通過打通各安全管理環節,實現移動化辦公、安全信息共享互通等,有效促進企業的精準監管、源頭管控和科學預防,使安全管理工作由事后監督向事前預防前移,實現本質安全,更有效保障企業的安全生產環境。

      新安法明確:9月1日起,企業必須構建雙重預防機制!

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